Ubriachi al volante

Leggo su Repubblica:

gli automobilisti di New York con precedenti per guida in stato di ebbrezza saranno costretti a effettuare un alcol test ogni volta che accenderanno la loro auto

Ma perché solo chi ha precedenti di guida in stato di ebrezza? Che sia la prima volta o la centesima, se uno guida ubriaco è sempre un pericolo.